中央政府網|湖南省政府網|衡陽市政府網

設置首頁|加入收藏

當前頁面: 首頁 > 政務公開 > 政策文件 > 縣委、縣政府文件

關于印發《關于加快發展養老服務業的實施意見》的通知(清政發﹝2019﹞1号)

HNDR-2019-00005

清政發﹝2019﹞1号

衡南縣人民政府

關于印發《關于加快發展養老服務業的實施意見》的通知

各鄉鎮人民政府、片區服務中心、岐山辦事處,縣直各相關單位:

  現将《關于加快發展養老服務業的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

衡南縣人民政府

2019年6月14日

 

關于加快發展養老服務業的實施意見

  為進一步建立和完善全縣養老服務體系,健全養老服務工作機制,大力推進社會福利事業發展。根據《國務院關于加快發展養老服務業的若幹意見》(國發〔2013〕35号)、《湖南省人民政府關于加快推進養老服務業發展的實施意見》(湘政發〔2014〕22号)精神,結合我縣實際,現就加快發展養老服務業提出如下意見。

  一、發展養老服務業的指導思想、總體目标

  (一)指導思想。堅持政府主導、部門協同、社會參與、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐,投資主體多元化、服務對象公衆化、服務方式内容多樣化、服務隊伍專業化、監督管理規範化和功能完善、規模适度、覆蓋城鄉的養老服務體系。

  (二)總體目标。到2020年,符合标準的養老服務中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市和農村社區,90%以上的鄉鎮和30%以上的村建立包括養老服務在内的綜合服務設施和站點。全縣完成城鄉養老服務床位總數超過4500張,實現每千名城鄉老人擁有35張以上床位的目标。逐步完善養老服務體系,健全和落實相關優惠政策;在完善現有福利性養老機構的基礎上,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式提供養老服務保障。鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等形式大力興辦和發展各類養老服務機構。大力開展社區居家養老服務,為老年人提供方便快捷生活照料、家政服務、醫療康複、文化娛樂、精神慰藉、應急救助、法律援助等服務,改善居家養老環境和條件;支持和鼓勵老年用品市場健康發展,促進全縣養老服務業形成規模,滿足不同層次老年人需求。

  二、主要任務

  (一)大力推進居家養老服務進程。在制定縣城和鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃時,統籌推進養老服務設施建設。民政、國土、規劃、住建等部門在規劃許可、施工許可、權證發放等工作中共同審核把關,确保新建城區和新建居住(小)區必須按照人均用地不少于0.1平方米的标準及老年人口、服務半徑,分區分級規劃設置養老服務設施,并列入土地出讓合同,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用,主要用于居家養老、日間照料(托老)等服務。凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指标要求的,要按每千戶室内為老服務場所不低于150平方米建築面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的标準,限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,不得挪作他用。在農村,結合鄉村和新型城鎮化建設,在修編完善縣域村莊布點和村鎮建設規劃時,凡人口聚集地、中心村應規劃建設養老服務設施。

  按照“政府主導、社會參與、市場化運營”的原則和國家統一的建設标準,整合社區衛生、文化、體育等資源,采取社會投入和政府資助相結合方式,大力發展社區居家養老服務設施,并積極引導社會組織和家政、物業等企業和機構,興辦或運營老年供餐、日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目,為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等規範化、個性化服務。

  (二)加強養老機構建設。一是大力支持社會力量舉辦養老機構。各地要根據城鄉規劃布局要求,積極鼓勵和引導各類社會資本以獨資、合資等多種形式參與投資養老服務行業,到2020年,全縣新建、改擴建社會民辦養老機構約2家,新增養老床位200張。二是穩步發展公辦養老機構。各級政府要将公辦養老機構(敬老院、康複院)建設納入當地社會公益設施基本建設規劃,加大對公辦養老機構建設的投入,到2020年,全縣要新增公辦養老機構床位200張。

  (三)積極推進農村養老服務。将農村“三無”老人全部納入五保供養範圍,适時提高五保供養标準,加快建設農村五保供養機構和農村幸福院、老年福利服務中心、農村五保之家等養老服務設施。在新建和改擴建的基礎上,對現有敬老院進行維修、改造,完善基礎設施,拓展服務項目和服務範圍,增強文化娛樂、體育健身、醫療保健、日托照料等服務功能,積極探索開展社會代養服務,加強農村養老機構與城鎮養老機構之間的互動,實現城鄉互聯、優勢互補、發展互動。充分發揮村民自治功能和老年協會作用,督促家庭成員承擔贍養責任,組織開展鄰裡互助、志願服務,解決周邊老年人實際生活困難。到2020年,全縣改(擴)建鄉鎮敬老院2所,新增床位100張以上;建成農村居家養老服務設施4個,新增日間照料養老床位30張以上。

  (四)努力優化老年居住環境。各級政府要嚴格按照無障礙設施工程建設标準和規範,積極推動與老年人日常生活密切相關的公共設施和老年人家庭無障礙設施的改造,并按照國家《老齡宜居社區(基地)标準》和創建湖南省人居環境獎的要求,規範開展老齡宜居社區建設,提高老年人生活滿意度和宜居水平。

  (五)充分發揮老年協會作用。鄉鎮、街道要根據城鄉社區老年人口規模、分布,按照便于管理、服務老人的原則建設老年協會,采取有效措施不斷提高老年人參與率,充分發揮老年協會在養老服務工作中的重要作用;引導老年協會開展為老服務和老年互助服務活動,為老年人提供家政、照料、護理、信息咨詢、心理疏導等服務,組織低齡老人對高齡、空巢、失能老人進行幫扶解決實際困難。

  (六)創新發展養老服務模式。要大力推進政府購買居家養老服務(日間照料)、養老服務信息系統建設及其營運服務、機構養老服務、養老服務人員培訓、養老服務評估。除需提供特殊服務保障的由公辦養老機構集中供養以外,鼓勵和支持社會辦養老機構為城市“三無”和農村“五保”老人提供養老服務,積極探索以政府購買服務方式,委托社會辦養老機構對政府托底保障的“三無”老人提供養老服務。

  (七)大力發展醫養融合養老服務。民政和衛計部門要牽頭研究制定醫養融合養老機構的建設方案和年度計劃,重點建設大型的醫養融合服務機構,對具備較好醫療條件、但目前醫療服務業務不飽和的醫療衛生機構轉型發展養老服務,并納入公共衛生體系建設,作為醫院收治老年人的後期康複護理場所,符合城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的,申請納入定點範圍,完善醫保報銷制度,解決異地就醫結算問題,讓入住的參保老年人享受相應待遇;未設立醫療機構的養老機構,采取協作、合作、設立小型門診等方式與醫療衛生部門合作,醫療機構應為養老機構開通預約就診綠色通道,派駐醫護人員到養老服務機構為老年人提供必要服務;推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭,實現基層醫療衛生機構與社區養老服務機構的無縫對接,建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系,開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務,推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。

  (八)推動開展養老服務商業保險和金融業務。逐步将養老機構場地責任險和五類特殊困難老年人意外傷害險納入财政補貼範圍,鼓勵保險行業對養老機構及其服務對象開展商業保險業務,如老年人健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等,提高養老機構生存和服務保障能力。鼓勵商業銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構通過信貸、股權、債權等方式投資養老服務業,加強金融業與養老服務業融合。

  三、進一步健全和完善加快發展養老服務業的保障措施

  (一)不斷加大政府對養老服務業發展投入。

  1.安排财政專項預算資金支持養老服務業發展。積極調整财政支出結構,每年安排一定專項預算資金和50%以上的彩票公益金,支持發展養老服務業。财政預算專項資金和彩票公益金具體用于養老服務機構建設補貼(以獎代補)、運營補貼、培訓補貼、基本養老服務補貼、高齡老年人生活補貼、政府購買養老服務等。

  2.加大對公辦養老機構建設投入。對重點為“三無”老人、優撫對象、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉社區居家養老服務機構設施,各級政府要将維護資金、工作人員工資、福利和日常辦公經費列入同級财政預算。

  3.建立民辦養老機構财政補貼制度。對社會力量舉辦、取得相關資質并經審核合格的養老機構給予運營補貼,城區民辦養老機構每收住1名60周歲以上人員,由縣财政按每人每月不低于100元的标準給予運營補貼,今後再根據養老機構的運行情況及物價上漲指數等,由縣财政局、縣民政局适時制定提高運營補貼标準的意見予以實施。

  4.完善居家養老服務資金扶持制度。對城鄉65周歲以上低保對象中的完全失能老年人,由縣人民政府按照不低于省定标準給予基本養老服務補貼,可采取發放相應數額服務券、由居家養老服務中心(站)以日托照顧和上門服務為主要方式提供生活照料、家政服務、康複護理、醫療保健等服務,并建立政府購買養老服務制度。對社區養老服務中心(站)和街道(鄉鎮)綜合性居家養老服務中心給予每年1萬元的運行補貼,由縣财政承擔;對新建社區養老服務中心(站)一次性獎勵3萬元/個,新建街道(鄉鎮)綜合性居家養老服務中心一次性獎勵8萬元/個,從縣級福彩資金中安排。

  (二)完善土地供應政策。民政、發改、規劃、國土等部門要共同研究制定養老設施建設的專項規劃,将其列入城鎮土地利用總體規劃、年度用地計劃和年度國有建設用地供應計劃,對符合城市規劃和土地利用總體規劃的養老機構,發展和改革、城鄉規劃、國土資源等部門應優先核準、備案、立項、審批,積極支持新建、改建、擴建養老服務項目和設施。

  國土資源部門要根據有關規定和《養老設施規劃》及用地要求,優先安排養老服務設施建設用地。對福利性、非營利性養老機構采取行政劃撥方式供地。對營利性養老機構采取有償方式供地,合理控制地價,切實降低建設成本。鄉鎮、村設立的公益性養老機構經依法批準可使用本集體經濟組織所有的土地。公共财政投入且閑置的房産,經财政、國有資産管理部門批準可改造為養老服務機構,鼓勵社會力量将閑置廠房、民用設施,按政策規定經有關部門批準改(擴)建成養老服務機構。對依法由非營利性轉變為營利性養老服務機構的,其原以行政劃撥方式取得的土地使用權由政府無償收回,采取招标、拍賣、挂牌等方式有償使用。對已經建成和列入規劃的養老服務設施,任何單位不得擠占或改變使用性質,更不得以辦養老機構的名義變相進行房地産開發。确因城鄉規劃需要拆遷或改變用途的,由當地人民政府依法收回土地使用權,并依法補償。

  (三)落實稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務免征營業稅,對符合《财政部國家稅務總局關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》(财稅〔2013〕122号)規定的非營利性養老機構從事非營利活動取得的收入,按規定免征企業所得稅,免征非營利性養老服務機構自用房産、土地的房産稅、城鎮土地使用稅,并依據國家、省、市相關政策減免有關規費。

  對養老機構建設涉及的暫不能免征的行政事業性收費和服務性收費,由當地政府财政購買。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線(數字)電視等經營單位,應為福利性、非營利性養老機構提供優質服務和收費優惠,其中用水、用電、用氣(燃氣)等與居民實行同質同價。免收有線電視開戶費、城區普通寬帶一次性連接費,優惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費,通信費、收視費按當地最優惠的标準收取。企業和個人通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向養老服務機構捐贈,按照現行稅收法律法規和相關政策規定的比例,在企業所得稅和個人所得稅稅前扣除。

  (四)建立人才培訓就業政策。教育、民政部門要有計劃地在職業學校設立養老服務相關專業課程,支持創辦培養老年服務專業人才的職業技術學院(學校)。實施公立養老服務機構工作人員定向培養專項計劃,學生畢業後按協議安排到養老服務機構工作。依托中等職業學校指導發展志願者服務隊伍,建立義工服務時間儲備制度,探索建立義工服務時間與就業優先錄取等鼓勵措施;養老機構應科學設置專業技術崗位,重點培養和引進醫生、護士、康複醫師、康複治療師、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員。

  将養老服務從業人員的技能培訓納入城鄉就業培訓體系,由人力資源和社會保障部門按照職業标準,組織開展養老服務從業人員培訓和養老護理職業技能鑒定工作,推行國家職業資格證書制度。養老服務從業人員經職業技能鑒定合格的,發給相應職業資格證書,持證上崗,其中持證上崗的就業困難人員可申請享受就業補貼。

  養老機構應該依法繳納養老保險費等社會保險費,提高養老服務人員工資、福利及社會保障待遇。對養老服務機構合同聘用的養老護理服務人員中就業困難人員,落實公益性崗位補貼(社區居家養老和孤殘兒童護理服務人員适用本政策)。對取得資格證的養老護理人員建檔,工資和福利待遇與其取得相應的資格證挂鈎,實行崗位津貼制度。

  (五)提供項目建設金融服務。金融機構要扶持養老服務業發展,在符合市場原則的前提下,對養老服務機構及其建設項目提供融資便利及優惠利率。經論證前景好、規模大的養老服務機構建設項目,财政部門要給予适當的貸款貼息。經批準成立的養老服務機構,可以申請小額貸款擔保。

  四、加強對養老服務業發展的組織領導

  (一)健全養老服務業發展的工作機制。成立縣政府牽頭,民政、老齡辦、财政、發展和改革、人力資源和社會保障、住建、城鄉規劃、衛生計生、國土、稅務、文化體育新聞出版廣電、編辦、教育、環保、消防、人防、商糧、食品藥品工商質量監管、殘聯、金融辦等部門參加的協調機構,制定落實養老服務業的發展規劃和政策措施,加強督促檢查,及時研究解決工作中遇到的問題。民政部門要切實履行監督管理、行業規範、業務指導的職責,推動公辦養老機構改革發展;發改部門要将養老服務業納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃,支持養老服務設施建設;财政部門要對發展養老服務業給予财力保障;老齡工作機構要發揮綜合協調作用,加強督促指導工作;教育、消防、衛生計生、國土、住建、人力資源和社會保障、商糧、稅務、金融辦、食品藥品工商質量監管等部門要各司其職,加強溝通,密切協作,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

  (二)強化行業監管。民政部門要會同發展和改革、食品藥品工商質量監管、老齡辦、老幹局、财政、人力資源和社會保障等部門按照國家有關法律法規和相關标準,制定和完善全縣養老服務業标準體系、管理辦法、收費政策;會同财政、發改、公安、人力資源和社會保障、衛生計生、等部門加強社會養老服務機構的日常監督管理,規範服務價格和融資行為;會同财政、審計、監察等部門加強對公辦養老機構财政專項資金使用、民辦養老機構财政補助條件等方面的評估、評審和檢查,确保财政資金使用效益。住建、城鄉規劃、消防、安監等部門要按規定,對養老機構規劃設計、建築設計、消防安全、床位設置、服務設施、服務人員配備等方面進行檢查驗收。

  強化行業自律,嚴格執行國家、行業和地方标準,逐步實現養老服務行業标準化管理,加強服務行為監督和服務質量評估。建立健全社會養老機構年檢制度,對達不到要求的責令限期整改;對不執行整改或整改後達不到要求的,停止享受各種扶持政策,并向社會公布處理結果。對盜用養老機構名義,從事項目内容與批準的不一緻、騙取享受各種優惠政策的,民政部門要會同有關部門中止并追回相應的減免稅金和資助經費,違反法律法規的,依法追究法律責任。

相關文檔